河南县域经济网讯 “十五五”时期是我国推动实现2035年年景目标、基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。习近平总书记4月30日在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”5月28日，我省“十五五”规划编制工作推进会议召开，刘宁书记强调，要“有力有序推进我省‘十五五’规划编制工作，以高质量规划落实总书记关于河南经济社会高质量发展的重大要求，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。”
郡县治，天下安。县域是连接城乡、承上启下的关键枢纽，其发展质量直接关系到国家现代化建设的全局，科学编制好县域“十五五”国民经济和社会发展规划，对于我省这样一个拥有众多县（市）、发展梯度明显、潜力巨大的经济大省而言，意义尤为重大。
一、精准定位：在国家战略与县域实情中锚定发展方向
规划的首要问题是解决“方向”与“定位”问题。县域规划不能脱离国家战略和省级部署的“大棋盘”，更不能忽视自身资源禀赋和发展阶段的“小气候”。习近平总书记视察河南时提出的“四个着力”，是河南县域规划的灵魂与主线。县域“十五五”规划，必须深刻理解国家层面关于中国式现代化、高质量发展、新发展格局、共同富裕、乡村振兴、双碳目标、粮食安全、产业链供应链安全稳定等核心战略的内涵与要求，并将其作为县域发展的宏观指引。省委书记刘宁同志1月份在省人大十四届三次会议闭幕会上提出的“四高四争先”，正是对总书记关于河南发展一系列殷殷嘱托的深刻领会和具体落实，是河南“十五五”发展的战略总纲，县域规划必须以此为坐标系进行精准定位，全面体现高质量发展（核心）、高水平开放（动力）、高品质生活（目的）、高效能治理（保障） 的要求，“四位一体”构筑科学完整的规划体系。科学编制县域“十五五”规划，需立足本地资源禀赋、产业基础与人文特色，因地制宜明确发展定位，如农业大县聚焦现代化农业升级，工业强县应推进产业智能化转型，资源型县需思考在“现代化产业体系”建设中的转型策略。同时，县域规划要深度对接黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区加快崛起、新时代大别山革命老区协同推进高质量发展等国家战略，将生态修复、绿色发展理念融入产业布局，借助战略政策红利，完善基础设施，培育特色产业集群，促进县域经济高质量发展，实现国家战略在县域层面的有效落地 。
二、目标设定：以“四高”为引领绘制科学发展蓝图
发展目标是规划的“灯塔”，需体现战略导向与科学精神，全面贯彻“四高” 要求。在高质量发展上，核心在于提升发展质效，推动经济由规模扩张向内涵提升转变,将人均GDP、全员劳动生产率、研发投入强度等关键指标纳入核心考量，着力引导企业加大研发投入，提升产品附加值，增强核心竞争力。高水平开放方面，要深度融入国内国际双循环，重点支持县域企业拓展国际市场，积极发展跨境电商等新业态，全面提升开放型经济发展水平。高品质生活目标要始终将民生福祉置于首位，要着重考查居民人均可支配收入增长（尤其注重提高农民收入）率、城镇调查失业率、基本养老保险参保率、每千人医疗床位数及医生数、城镇老旧小区和农村人居环境改善等具体指标，切实提升居民生活品质。高效能治理应聚焦提升社会治理现代化水平，驱动政府服务优化与社会和谐稳定，强化基层矛盾调解机制建设。对于农业县，则紧扣“农业强省”与粮食安全战略，设定粮食和重要农产品稳产保供的刚性目标，以及农业产业化率、农产品加工转化率等体现产业“强”度的核心指标。同时，强化底线思维与风险意识，设定政府债务风险防控目标等硬约束，确保发展行稳致远，全面实现“四高”协同并进的科学蓝图。
三、产业支撑：筑牢现代化产业体系与农业强省根基
产业是县域发展的核心引擎，需紧扣总书记“着力建设现代化产业体系和农业强省”的要求，全力推动产业升级与融合发展。构建现代化产业体系是根基所在。需精准明确主导产业与集群发展方向，发展“一县一策”特色产业，聚焦优势领域，借鉴长垣起重、柘城金刚石等成功经验，以创新驱动产业升级。同步推动纺织、建材、能源等传统产业通过智能化、绿色化、高端化“三大改造”提质增效。前瞻布局新能源、氢能、储能等未来产业，培育壮大新质生产力，并着力破解技术研发中的资金、人才、成果转化瓶颈。同时，提升物流、金融等生产性服务业水平，优化文旅、健康养老等生活性服务业品质，实现产业体系整体跃升。加快建设农业强省，首要在于扛稳粮食安全重任，推广先进技术提升单产，着眼于农业全产业链式发展，大力推动一二三产融合，拓展“农业+”模式，促进乡村产业兴旺。着力推动文化繁荣兴盛，深化文旅文创融合战略。深入挖掘黄河文化、中原文化等资源，打造“行走河南·读懂中国”的县域载体，发展特色文旅、创意设计、数字文创产业。通过现代化产业体系、农业强省建设与文旅繁荣三个维度的协同推进，为县域高质量发展奠定坚实根基。
四、城乡融合与乡村振兴：促进协调发展实现共同繁荣
县域是落实“推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先”战略要求的主阵地，核心在于双向发力：强化县城核心引擎作用与全面推进乡村振兴，实现城乡互促共荣。强化县城综合承载能力是首要环节。需着力提升县城在产业集聚、人口吸纳、公共服务辐射方面的核心功能，优化空间布局，系统完善交通路网、市政设施、信息基础设施等“硬支撑”，并持续改善人居环境，为居民提供高品质生活载体，有效缓解大城市病，吸引人口就地城镇化。全面推进乡村振兴是坚实基础，关键在于多维并举：产业振兴是根本，需深入落实农业强省部署，因地制宜发展乡村特色产业，壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道；建设和美乡村是抓手，要持续攻坚农村人居环境整治提升，注重保护传承优秀乡土文化，并健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提升治理效能；深化改革是动力源泉，须稳慎深化农村宅基地、集体经营性建设用地等土地制度改革，盘活土地、资金等沉睡资源，并着力畅通城乡要素双向流动，破除人才下乡、工商资本入乡、科技成果进村的体制机制障碍，促进人才、资金、技术、信息等要素在城乡间高效循环，为乡村发展注入源头活水。通过做强县城与振兴乡村的协同联动，加速破除城乡二元结构，最终实现县域范围内城乡功能互补、要素互通、发展互促的共同繁荣新格局。
五、绿色发展与生态安全：坚守底线实现可持续发展
深刻践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实习近平总书记“着力加强生态环境保护”的战略要求，在保障生态安全、促进人与自然和谐共生上奋勇争先，是县域实现可持续发展的根本前提和刚性约束。核心在于严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条铁律”，并将其作为发展的硬约束和规划建设的“高压线”。尤其要强化对黄河流域生态脆弱区、南水北调中线工程核心水源地等生态敏感区域县域的保护力度，实施最严格的生态空间管控与修复措施，守护好珍贵的生态屏障和水源命脉。根本路径在于全面推动经济社会绿色低碳转型。大力发展循环经济，构建资源高效循环利用体系；推广生态农业模式，减少面源污染；积极开发利用风能、太阳能等清洁能源，优化能源结构。严控高耗能、高排放“两高”项目盲目上马，倒逼传统产业实施绿色化、低碳化、智能化改造升级。同时，广泛倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造全民共建共享的生态文化氛围。关键支撑在于持续加强生态环境治理与系统修复。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好升级版的蓝天保卫战（聚焦细颗粒物与臭氧协同控制）、碧水保卫战（强化河湖治理与水源保护）和净土保卫战（防控土壤污染风险）。着力推进历史遗留矿山生态修复、水土流失综合治理、农业面源污染综合防治等重大工程，系统提升生态系统质量和稳定性。通过全方位、全地域、全过程加强生态环境保护与建设，确保生态环境质量持续稳定向好，筑牢生态安全屏障，为县域永续发展提供坚实绿色基底。
六、改革赋能与创新驱动：激活高质量发展双引擎
河南县域现代化建设亟需以更大决心、更强力度在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，全面激活发展内生动力与市场活力。深化改革是破除藩篱的关键一招。必须纵深化“放管服效”改革，破除市场准入隐性壁垒，打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。推进要素市场化配置改革，破解土地、资本、技术、数据等要素流动障碍，降低制度性交易成本；稳慎实施农村综合改革，激活农村资源资产。通过系统性制度创新，破除制约高质量发展的堵点卡点，充分释放市场主体活力与社会创造力。创业创新创造是赢得未来的核心引擎。要着力构建“雨林式”创新生态：培育多元创新主体，梯度培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业，强化企业创新主体地位；汇聚天下英才，实施更加开放有效的人才政策，吸引高层次人才、青年科技人才、技能工匠扎根县域；建强创新平台载体，支持产业研究院、中试基地、智慧岛、众创空间等平台建设，促进“产学研用金”深度融合；推动全域创新突破，鼓励技术创新、管理创新、模式创新与制度创新协同并进，尤其在智能制造、绿色技术、数字赋能等领域形成突破性成果。以改革“破冰”引领发展“破局”，以创新“领先”支撑发展“争先”，河南县域才能在深化改革“深水区”和创新创业“新赛道”上走在前列，为谱写现代化建设新篇章注入新动能。
七、基层治理与效能提升：夯实“五基四化”保障规划实施
全面落实“着力改善民生、加强社会治理”的根本要求与“实施高效能治理”的具体部署，河南省创新构建的“五基四化”治理体系，是确保各项发展规划目标落地见效的坚实根基和根本保障。强化“五基”建设是固本之举：首要在于建强基层党组织，充分发挥其在规划实施全过程中的领导核心与战斗堡垒作用，确保正确方向；关键在于优化治理队伍，着力提升乡镇（街道）、村（社区）干部履职能力，并拓宽渠道吸引乡贤、能人、专业人才等多元力量参与共治；基础在于健全治理机制，完善以党建为引领，自治增活力、法治强保障、德治扬正气的“三治融合”基层善治新机制；支撑在于织密治理网格，优化网格划分，配强网格力量，提升网格化管理服务精细化水平，使其真正成为感知风险隐患、服务群众需求、化解矛盾纠纷的灵敏“神经末梢”和前沿阵地；载体在于建好治理平台，深度整合综治中心、便民服务中心、矛调中心等线上线下平台资源，推动功能融合、数据共享，实现基层治理与服务的“一站式”集成和高效运行。协同推进“四化”提升是赋能之道：通过社会化，鼓励社会组织、志愿者、市场主体等社会力量有序参与治理和服务供给，激发治理活力；通过法治化，运用法治思维和法治方式规范权力运行、化解社会矛盾、引导群众行为，筑牢治理根基；通过智能化，大力推广运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，深化“一网通办”、“一网统管”实践，提升精准感知、快速响应、科学决策能力；通过专业化，加强对基层干部的系统性、针对性专业培训，提升其运用政策、化解矛盾、服务群众的专业素养和履职本领。“五基四化”体系的系统构建与效能提升，为规划中设定的“高效能治理”、“民生改善”、“社会治理创新”等目标提供了强有力的支撑路径和实现载体，必须在规划中明确其具体建设任务、重点项目和保障措施，以基层治理体系和治理能力现代化水平的实质性跃升，护航县域高质量发展行稳致远。
八、项目支撑与开放协同：推动规划从蓝图变为现实
宏伟的发展蓝图，必须依靠坚实的项目支撑与开放的协同赋能方能落地生根、开花结果。核心抓手在于做实做优重大项目库。紧紧围绕落实“四个着力”的战略导向，紧扣“四高四争先”和“五基四化”基层治理体系建设的核心任务，系统谋划、动态储备一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目。项目类型需全面覆盖产业升级、基础设施、民生福祉和基层治理能力提升等关键领域，形成层次清晰、重点突出、滚动实施的项目体系。关键保障在于强化全要素协同支撑。必须靶向破解制约项目落地的瓶颈，精准强化土地、资金、人才、数据等核心要素供给，确保创新驱动、民生改善、治理优化等关键项目高效推进。强大动能来源于扩大高水平开放与优化营商环境。要持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，构建亲清政商关系，提供全生命周期服务，提升县域投资吸引力与竞争力。积极承接国内外产业梯度转移，尤其注重吸引链主企业和关键配套项目，发展壮大跨境电商、海外仓等新业态新模式，深度融入“空中、陆上、网上、海上”丝绸之路“四条丝路”建设大格局。通过开放合作汇聚全球高端要素资源，为县域经济转型升级与可持续发展注入强劲外部动力。项目为体，开放为翼，协同发力，方能将宏伟规划真正转化为高质量发展的生动现实。
九、风险防范：筑牢安全屏障护航高质量发展
统筹发展和安全，是实现“高效能治理”的必然要求，更是护航县域高质量发展行稳致远的根本前提。必须将风险防控贯穿于发展全过程各领域，构建全域覆盖、全程可控的安全防线。核心在于强化系统性风险防控能力：紧盯财政金融风险，加强政府债务动态监测与化解，防范区域性金融风险传导；聚焦产业链供应链风险，建立断链断供预警和替代机制，提升韧性安全水平；防范化解社会领域风险，健全社会矛盾排查预警和多元化解机制，维护社会大局和谐稳定。对各类风险需精准识别、科学研判，制定完善分级分类应急预案，确保风险早发现、早干预、早处置。关键在于提升公共安全风险防控效能：狠抓安全生产责任制落实，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生；强化自然灾害防治能力，完善监测预警体系和应急响应机制；筑牢公共卫生防护网，健全重大疫情和突发公共卫生事件联防联控、群防群治体系。尤其要立足河南防汛抗旱严峻形势，筑牢生命财产安全堤坝：加快完善流域统筹、城乡协同的现代化防汛抗旱工程体系，推进河道治理、水库除险加固、城市内涝防治；加强应急物资储备基地建设和专业化救援队伍培养，确保关键时刻调得出、用得上、打得赢。通过全方位、多层次风险防控体系的构建，切实将安全发展的“底板”筑得更牢，为县域现代化建设营造安全稳定的发展环境。
编制好县域 “十五五” 规划，是当前各县区面临的一项重大的历史性任务，必须以习近平总书记的“四个着力”重大要求为指引，深刻把握省委“四高”目标内涵，勇担“四争先”时代使命，夯实“五基四化”治理底座，坚持系统观念，强化精准思维，立足县情实际，聚焦关键问题，科学设定目标、精准谋划路径、强化项目支撑、筑牢安全底线、提升治理效能，编制出符合时代要求、发展规律、人民期盼的高质量规划，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献坚实的县域力量。（河南大学中原发展研究院副院长宋智勇）
责任编辑：王梦琪
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