正视发展堵点

       伴随着城镇化进程的加快，镇平县城区周边居民利用宅基地或集体土地自建房屋的现象普遍。然而，由于早期规划的缺乏和管理的滞后，导致出现手续不完善，大量居民自建房长期处于“无证”状态。

       “房子住了十几年，但手里只有一张建房证明，想抵押贷款、买卖过户都难。”家住县城区域的李勇道出了自己的心声。无证导致房屋交易受阻、融资困难，甚至引发产权纠纷。部分自建房且存在占用公共空间、界址不清等问题，整改难度大；补办手续涉及规划、土地、住建等多个部门，程序繁琐；群众对补缴相应税费款项存在抵触情绪等现象。这部分房屋游离于监管之外，既影响城市规划实施，又造成土地资源浪费和税费流失，如何平衡依法依规与便民利民，成为考验县级治理能力的难题。

刀刃向内改革

       2022年8月，镇平县自然资源局将城区历史遗留问题自建房登记列入优化营商环境重点任务，高位推动，成立由常务副县长任组长的工作组，积极与“三办”领导沟通，以“尊重历史、便民利企、分类处置”为原则，全力构建“三全”服务模式。一是全流程再造，创建“七统一”工作模式，从“多头跑”到“一窗办”。整合自然资源、住建、税务等部门资源，设立“镇平县城区自建房办证办公室”，实行“一表申请、并联审批”。通过信息数据共享，将审批时限从30个工作日压缩至1个工作日，材料精简50%；二是全方位化解，通过参考邓州等县市的先进经验，结合城区实际，出台了《镇平县中心城区国有土地上自建房屋不动产登记工作方案》，设立了对应的办事机构，为群众提供免费咨询服务，分类施策破解各种“疑难杂症”，位于察院小学附近一处因继承纠纷搁置十余年的房产，经调解后顺利完成确权。

全周期保障

       为降低群众负担，该县推出“办证即享惠”政策，群众只需在社区群内发出申请，并提交相关证明，“城区自建房办证办公室”指定专人与相关街道、村、组进行对接，在确保位置与事实相符的情况下，出具“三级”证明；组建"流动服务队"携带专业设备开展上门进行现场测量，计算好面积进行归档，并依据相关政策减免相关费用；通过采取“以点带面”的方式开展进社区宣传，让政策红利做到精准推送，群众反响强烈，政策知晓率达95%以上，彻底消除了后顾之忧。

激活“沉睡资产”

       随着一本本鲜红的不动产权的发放，民生获得感持续转化为市场活力，镇平城区悄然发生着深刻变化。在镇平县城区自建房办证办公室，工作人员展示了相关数据，确权后的自建房平均估值提升了30%，其中28%的业主已通过抵押贷款获得生产经营资金，直接拉动装修、建材等行业消费超3000万元；从事玉雕加工行业的赵海波用确权后的房产抵押贷款200万元更新设备，“有了资金，今年可以再购买几套设备，预计订单量比去年要翻一番”。依托确权登记相关数据，整合房屋结构、空间位置等数据，为老旧小区改造、防洪防灾提供决策支撑。“过去每年汛期靠人工摸排，现在鼠标一点，情况一目了然。”涅阳街道办主任陈卓说。

提升获得感

       在工作推进初期，群众的思想包袱较大，城区居民李建军坦言，“以前补缴的费用高，手续复杂，拖的时间长，还发不下来。”转变始于县里组织的“办证”进社区宣传活动，工作人员现场测算，他家120平方米房屋需补缴各种税费只有1万多元，在算清账后发现负担不重，第二天就提交了材料。在贾宋镇退休的68岁老教师拿到赵德明拿到不动产证后感慨地说：“终于了却了我的心愿，可以安心把房子过户给儿子了！”更多的变化发生在日常生活中——孩子入学手续办理提速，房屋陈旧实现即时更新，城区发展规划更加明晰……一本“小证件”悄然改变着城市发展的“毛细血管”。群众的赞誉化作一面面锦旗、一条条点赞留言，成为改革成效的动力源泉。

       镇平县的探索并未止步于阶段性成果，工作人员正坚守工作岗位，电脑屏上实时跳动着不动产登记数据分析，办证进度、区域分布、问题热点尽收眼底。“化解历史遗留问题既是民生工程，更是提升营商环境的突破口，我们将不断扩大办证范围，进一步向乡镇辐射，深化服务功能，让改革成果惠及更多群众。”县自然资源局局长王斌说。（林哲耀)

责任编辑：王一鸣